宁阳县堽城镇动态修订村规民约 群众自治激活基层治理内生动力

鲁网7月3日讯晨曦微露，天还没大亮，山东省泰安市宁阳县堽城镇保安村的村民韩玉芳早起后，扫完自家门前，将前后常年在外打工的俩邻居门前飘落的树叶清理干净，倒进了村口垃圾桶。

“街坊邻居的，顺手的事儿，不用特意打招呼。”韩玉芳直起腰说。这份邻里间的互帮互助，今年4月被正式写进了保安村村规民约。经过村民大会举手通过，村里制订了一条新规：常年在外或已搬离本村的住户，门前卫生由左邻右舍帮忙打理。一条小小的村规民约修订，让以前的“各扫门前雪”成为邻里之间互相帮助的事。

从“管好自己”到“邻里互助”，保安村的村规民约又向前迈了一步。这本被村民称为“小宪法”的村规民约已运行了20多年，涵盖社会治安、村风民俗、环境卫生、邻里关系等5大类43项条款，户户一册，成为村民共同遵守的行为准则。

以前的保安村环境脏、乱、差，乱排污水、乱倒垃圾，邻居间不团结，平时因一条排水沟排水就能吵起来，街上柴草乱堆，粪土遍地，老宅基地私自栽树、乱搭棚子非常普遍，村干部想管但没有依据。

1995年前后，村支部决定制定一套能写在纸上、贴在墙上、记在心上的制度规矩。先后召开党员会、村民代表会、小组会，一家一户征求意见，前后用了3个月时间，把群众意见最集中的几十条梳理了出来。

村规民约定下来后，村里没把它当成一成不变的东西。每年年终都要拿出来看看：条款还管不管用？需不需要增加新的？20多年间，村规民约改了十几次，每次都根据时代变化增补新内容，最终形成“1+N”版本：“1”是统领性的村规民约总纲，“N”是涵盖组织建设、社会治安、村风民俗、环境卫生、邻里关系等方方面面，共计5大类43项，户户一册。

红白事改革让村民感受最深。以前村里办白事被攀比风气绑架，谁也不敢带头先改，怕被笑话。后来摸清了民意，村里找群众信得过的老党员当红白理事会会长，成员由老党员和退休村干部担任。定底线规矩：不摆酒席，取消高音喇叭、鞭炮、不过度扎纸。村集体经济组织里18岁到65岁的男性成员全部排号，每个丧事按排号顺序出工，轮到谁谁去，家家平等，户户有份。这个办法一出来，大家都觉得公平。

同样的故事也在北落星村上演。今年修订村规民约时，村里将村规编成了通俗易记的“三字经”“顺口溜”，做成小册子发到每一户。“星落文脉传千古，孝善崇文润万家”“承文脉，崇孝善；好家风，代代扬”这些句子不光写在纸上，更贴在墙上、念在嘴里。设计小册子时，村里还专门把最后两页留给每家的家风家训，张家的“诚实守信”、朱家的“尊老爱幼”、王家的“勤俭持家”不再是口号，而是每家每户自己认领和遵守的行为准则。

从保安村的“小宪法”到北落星村的“三字经”，变的是一村一品的规矩形式，不变的是“老百姓自己当主人”的治理逻辑。几十年前是这样，几十年后还是这样。（通讯员 孟一帆）

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